7月4日美国独立日，特朗普签署“美丽大法案”，此法案虽声称向中低收入人群减税，但削减了医疗补助计划（Medicaid）和补充营养和援助计划（SNAP）预算。上任半年来，特朗普持续砍削公共健康及营养方面预算，负责美国食品和药品生产安全监管的FDA首当其冲，这使本就食品安全问题频发的美国，公众健康保障面临严峻挑战。

特朗普政府改革下的FDA困境

自年初再次入主白宫，特朗普对各联邦机构进行“改革政府”，公共卫生和食品安全是改革核心，小罗伯特·肯尼迪（Robert F.Kennedy Jr.）是执行者。他是美国前总统约翰·肯尼迪的亲侄子，曾是律师且投身环保等公共领域，但近年来因反科学反疫苗、传播假消息和阴谋论而备受争议，被称为公共健康界的“特朗普”。特朗普提名他为美国卫生与公众服务部部长，直接领导FDA，这一提名遭到超75位诺贝尔奖获得者联名反对，他们认为小肯尼迪就任会危害公众健康。

小肯尼迪到任后推出“让美国再次健康”（MAHA）计划，对食品企业提出新要求，如禁止部分人工色素作为食品添加剂。但他对FDA进行了大幅调整，裁掉3500名员工，削减4亿美元财政预算，导致FDA的食品检测实验室抽查食品安全的质量控制计划暂停。早在小肯尼迪成为FDA顶头上司之前，FDA的食品监管部门就因资金不足岌岌可危，多次出现失误，它急需经验丰富的专家和更多资金来提升监管能力。

美国食品安全监管的长期问题

美国食品安全监管问题由来已久。1906年，为解决食品和药品生产中的乱象，时任美国总统西奥多·罗斯福签署《纯净食品和药品法》，成立美国农业部的化学物质局检查食品和药品，1930年该部门改名为FDA。1938年《联邦食品、药品和化妆品法案》赋予FDA全国性监管权力。然而，美国食品安全监管职责长期分散在多个联邦机构，如美国农业部负责肉类等检验，美国环境保护署监管农药残留，这种多头管理导致食品安全治理混乱，出现责任推诿、信息不畅、协调困难等问题，监管效率低下，消费者难以寻求有效帮助。

食品监管主要依靠国会年度预算拨款，且常在经济紧缩时被削减。2024财年食品监管预算仅11.82亿美元，是FDA药品监管预算的一半，且仅30.8%的费用需国会拨款。这种结构性资金差距使FDA食品安全体系在人力、专业能力和系统效率等多层面表现出资源不足与运行滞后。例如，检查员与技术审核人员数量难以满足监管需求，关键岗位人才流失，追溯系统等建设推进迟缓。

2008年末美国一家公司花生产品沙门氏菌污染事件引发公众对FDA食品监管失灵的愤怒，奥巴马承诺改革食品监管制度。2011年美国国会通过《食品安全现代化法案》，扩展了FDA权力，但奥巴马随后受众议院共和党人压力调整预算，原本要增加的食品监管预算被搁置缩减。该法案要求增加的预算未落实，检查规定也未得到有效执行，负责检查的FDA监管事务办公室不堪重负，人员紧缺导致食品检测和问题解决困难，如雅培奶粉污染事件中，FDA因缺乏人手未能及时检查和召回，造成两名婴儿死亡。

削减预算和人员带来的严重后果

“美丽大法案”、MAHA计划下特朗普与小肯尼迪对FDA人员和资金的削减，将直接削弱FDA应对突发食品安全危机的能力。在资金、专业人手和有效检测手段不足的情况下，FDA难以快速识别、评估和响应新的食品安全风险，未来发生大规模食品安全事件时，可能无法及时有效行动，导致危机处理被动低效，造成更大公共健康损失和经济影响。

小肯尼迪提名确认后，FDA食品监管部门总负责人詹姆斯·琼斯（James Jones）辞职抗议大规模裁员，他警告裁员将妨碍该机构保护公众健康的能力。小肯尼迪主导的MAHA运动虽看似加强公众对食品安全的重视，但特朗普政府大幅削减健康和食品安全预算，如削减补充营养和援助计划预算、取消全球营养研究资助机构等，使美国人健康可能每况愈下。小肯尼迪发布的美国健康情况调查报告被质疑，引发人们对他和MAHA的质疑，许多美国人对其管理能力和立场缺乏信心。

小肯尼迪的政策加剧了美国食品安全监管体系的碎片化。在原本就多头管理、权责不清的基础上，削弱FDA核心检测能力，导致监管漏洞增多，食品安全风险升高。FDA在全球食品安全领域有重要影响力，小肯尼迪的非专业化和反科学立场可能影响美国食品安全标准制定，对全球食品安全治理体系造成负面影响。

公共卫生专家和政府责任署建议美国设立完全独立的负责食品安全的机构，统一管理食品健康和卫生，明确划分治理权力和权威，聘请专业人士监管。但目前特朗普政府削减FDA预算，这并非提升食品安全的解决方案，美国食品安全形势愈发严峻，民众能否因此更加自主地追求健康、安全的食品仍有待观察。